自规划建设启动以来，北京城市副中心（通州区）不仅致力于打造一座“未来之城”的物理形态，更同步展开了一场深刻的社会治理现代化探索。
十年来，副中心坚持以人民为中心的发展思想，将高效能治理作为高质量发展的核心支撑，推动社会治理从宏观“大写意”向精细“工笔画”转变，取得了一系列系统性、标志性成果，可以形成一套可复制、可推广的“副中心方案”。
傍晚的通州大运河边。图源：北京交通广播
党建引领与价值动员：凝聚治理共同体的强大内核
副中心将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，构建了强大的社会动员体系。通过率先成立区级基层治理专班，实施“一年一主题”的顶层设计，确保了治理工作的前瞻性与系统性。党组织建设深入社会治理末梢，设立了2623个网格党组织，运用“政治体检”“双报到”等机制，使党的领导直达基层。党建工作协调委员会平台有效整合资源，汇集了80余家驻区单位，落地了372个共建项目，合作领域向城市更新、经济金融、科技创新等纵深拓展。
以“副中心有我”为总品牌的社会动员体系，成功孵化出“邻家邻”、“玉见骑士”等数十个子品牌，形成了“一花引领、百花齐放”的生动局面。该体系深度激发了社会参与活力，建成志愿服务站点超700个，组建队伍1706支，年均动员志愿者19万人次，并选树“通州榜样”、“副中心好市民”近2000名，营造了崇德向善、共建共享的浓厚氛围，相关经验获评全国党建引领基层治理典型案例。
今年五四青年节之际，通州区漷县镇开展志愿服务、非遗体验系列特色主题活动，广大青年在服务城市副中心发展的实践中绽放青春光彩。图源：北京城市副中心社会工作
精准治理与敏捷响应：驱动治理效能的数字革命
面对人口快速增长带来的治理挑战，副中心创造性推动“12345市民服务热线”与“网格化管理”体系深度融合，完成了治理模式的根本性变革。通过科学划分8125个基础网格，配备6146名专兼职网格员，并着力建设“社会治理大脑”平台，实现了数据驱动的流程再造。这套体系推动城市治理从被动接收、分散处置的“接诉即办”，向主动发现、快速响应的“未诉先办”与“秒接速办”跃升。
通州区北苑街道定期开展网格化管理工作会议。图源：通州组工
治理效能得到量化验证。2025年，全区共受理群众诉求44.29万件，实现响应率100%、解决率97.42%、满意率97.74%，综合排名位居全市前列，原始解决率大幅提升。这标志着“城市管理要像绣花一样精细”的要求，已转化为一个可运行、可考核、可优化的数字化治理闭环，确保了群众诉求的精准响应与高效解决。
城乡融合与分类治理：破解差异化难题的实战路径
副中心坚决摒弃“一刀切”思维，针对城市建成区、城乡结合部、乡村等不同区域，实施精准化、差异化的治理策略。在城市更新中，创新“温暖旧改+长效治理”模式，引导居民全程参与，实现硬件改造与社区关系再造同步。在城乡结合部，通过“村居融合”机制与专项政策，分批稳妥推进42个行政村的撤村建居工作，曹园村等6个村已完成改革，有效破解了管理体制交叉难题，促进了农民平稳融入城市生活。
通州区潞城镇创新志愿队伍孵化“五步走”工作法，横向打通从群众兴趣挖掘到志愿队伍常态化服务的全链条。图源：北京城市副中心报
在乡村振兴中，将社会动员力转化为治理内生活力，推动463个行政村完成“村规民约”修订，并成功创建“全国文明示范村”。通过“文明银行”等德治实践，将人居环境整治与乡风文明建设相结合，绘就了各美其美、美美与共的城乡治理新图景。
多元共治与协同格局：夯实长治久安的社会根基
副中心着力构建党组织统一领导下的多元共治格局，充分激发社会各主体活力。全面推行“楼门长制”，在全区18662个楼门配备楼门长20116名，激活了社区治理的“微细胞”。创新吸纳新就业群体为“治理伙伴”，优化295个友好场景，引导近200名骨干参与社区治理。同时，建成社区和楼门院议事示范点300余个，培育了“湾事好商量”、“家里说事儿”等140余个议事协商品牌，形成了“有事好商量、众人的事情由众人商量”的基层民主实践。
通州区张家湾镇“湾家议事会”，广泛动员社会力量参与基层治理。图源：北京通州发布
“自治、法治、德治”深度融合的治理生态日益稳固。全区建有各级调委会672个，拥有专兼职调解员2788名，“一站式”多元解纷平台有效将矛盾化解在基层。实施的“万名法律明白人”培养工程，年均开展法治活动200余场、调解纠纷320余件。这种协同共治的成效，在2026年全区村（居）委会换届选举“平稳有序、全市领跑”中得到集中体现，共同塑造了理性、平和、守信、依规的社会深层土壤。
民生福祉与“七有”“五性”：治理成果惠及于民的根本体现
社会治理的最终成效体现在民生改善上。副中心始终紧扣“七有”要求和“五性”需求，将治理效能切实转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。在“住有所居”方面，筹集各类保障性住房1.4万余套，公租房轮候家庭房源可供率、重点人群保障率均居全市首位。在“病有所医”方面，胸科医院医疗综合楼建成开诊，安贞医院通州院区急救站正式运行，院前急救平均反应时间优于全市平均水平，社区卫生服务中心儿科和中医诊疗实现全覆盖。
北京安贞医院通州院区推出近30个特色门诊，打破传统科室划分，以症状为导向，通过精细化分诊让患者“按症索医”精准对接最合适的专家团队。图源：北京通州发布
绿色空间与宜居环境持续优化。副中心加快打造花园城市，宋庄蓄滞洪区（二期）滨水空间、运河商务区槐荫公园等相继开放，建成33处社区（村）公园，森林覆盖率提升至34.62%，并推动57座公园实现围栏应拆尽拆，让绿色空间更加可感、可及、可亲近。这些实实在在的成果，彰显了高效能治理与高质量发展之间的良性互动。
北运河通州城市段获评“北京市优美河湖”。图源：北京通州发布
法治根基与安全韧性：筑牢城市稳定运行的坚实屏障
副中心通过夯实法治根基和构建韧性体系，有效统筹发展与安全。推动全区三级综治中心建设，整合12345热线、信访等多渠道信息，统筹多方资源，提供心理疏导、调解化解、法律咨询等一站式服务。依托于各级调委会和专兼职调解员，着力搭建基层纠纷防化根基。
通州区北苑街道开展了一系列心理健康服务活动，通过专业宣讲、互动疏导等多元形式，织密“一老一小”心理健康守护网。图源：巾帼副中心
通过将党组织建在网格、楼门，打造“通心解”调解站，深化“协商+调解”、“12345+多元化解”品牌，构筑了矛盾风险早发现、早化解的“一线哨所”。同时，技术赋能着力打通接诉即办、网格走访等系统，为风险预警与主动治理提供了强大的数据支撑，提升了城市安全韧性和应急响应能力。
北京城市副中心用十年的实践表明，超大城市治理现代化可以是一条可以通过系统设计、改革创新、科技赋能和共建共治稳步实现的路径。副中心治理经验，正从“盆景”成长为“风景”，为中国式现代化城市治理提供了宝贵的实践样本与智慧启示。“副中心方案”的价值，不仅在于显著提升了本区域的治理效能与民生福祉，更在于其具备多重范式意义。它为雄安新区等承担国家战略的新区提供了“规、建、治”同步培育的系统工作范式；为全国特大城市破解“大城市病”提供了包含价值理念、组织架构、技术工具、运行机制的完整“工具箱”；同时，探索了通过夯实基层、主动塑造来统筹发展与安全的韧性建设路径。
作者：刘一弘，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授
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